招標(biāo)文件常見(jiàn)法律問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)防范策略
2016-12-05
前言
招標(biāo)文件是招標(biāo)人提出采購(gòu)要求和招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則，指導(dǎo)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的法律文件，是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，也是投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，還是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方都具有法律約束力。招標(biāo)文件合法、規(guī)范與否，直接影響著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)成敗和合同履行效果。因此把好招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)，防范招標(biāo)文件違規(guī)、錯(cuò)漏引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。本文基于有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從六個(gè)方面提出規(guī)范招標(biāo)文件編制、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，供讀者參考。
一、關(guān)于招標(biāo)文件的基本法律要求
對(duì)于招標(biāo)文件的法律要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)皆有詳細(xì)規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明”。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”。目前，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》、《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本也相繼頒布實(shí)施。另外，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)文件應(yīng)采用商務(wù)部頒布的《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》范本編制，在實(shí)踐中也已得到廣泛應(yīng)用。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是發(fā)展趨勢(shì)。
實(shí)踐中，有的招標(biāo)文件內(nèi)容脫離項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，故意抬高項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或提出與項(xiàng)目實(shí)際不符的資格條件，如6層以下建筑工程，需要房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)三級(jí)即可，但有些項(xiàng)目提出需要二級(jí)甚至一級(jí)資質(zhì)，這些做法涉嫌排擠有資格承接項(xiàng)目的投標(biāo)人。對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條先是強(qiáng)調(diào)：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”，緊接著又明確規(guī)定：“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”或“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件”，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條處罰。
二、關(guān)于招標(biāo)文件的常見(jiàn)法律問(wèn)題
1．招標(biāo)文件內(nèi)容不合法、不合理
（1）限制、排斥外地企業(yè)投標(biāo)。明確要求外地企業(yè)必須具有高于本地企業(yè)的資格條件或具有在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)歷和業(yè)績(jī)，或根據(jù)地方限制競(jìng)爭(zhēng)的政策文件限制外地企業(yè)的進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)等。
（2）招標(biāo)文件未公開(kāi)載明投標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人資格設(shè)置不合理?xiàng)l件或量身定做招標(biāo)規(guī)則。如指定產(chǎn)品、設(shè)備的品牌、型號(hào)、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，為投標(biāo)人指定設(shè)備型號(hào)、分包隊(duì)伍，要求投標(biāo)人必須具備較高的資質(zhì)等級(jí)，增加不必要的資格準(zhǔn)入條件，提出過(guò)高的業(yè)績(jī)要求，拔高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，或與投標(biāo)人串通提出某些特殊要求，阻礙市場(chǎng)有序平等競(jìng)爭(zhēng)。
（3）設(shè)置不合理的技術(shù)條款。如將某投標(biāo)人獨(dú)有的或者比較有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)因素確定為招標(biāo)文件的重要技術(shù)參數(shù)或者將其所占技術(shù)條款的權(quán)重提高，使該投標(biāo)人在競(jìng)爭(zhēng)中獲得較大優(yōu)勢(shì)。
2．招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范、不明確
（1）招標(biāo)條件脫離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際。如不考慮正常的生產(chǎn)、建設(shè)周期而提出不合理的工期（供貨期）要求，縮短法律限定的投標(biāo)文件編制時(shí)間，設(shè)置苛刻的付款方式，提出根本難以滿(mǎn)足的特殊服務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)，規(guī)定“一邊倒”的違約責(zé)任等，易引發(fā)爭(zhēng)議，也為履行合同留下隱患。
（2）評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)。招標(biāo)文件沒(méi)有明確規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，而是事后制定或者規(guī)定的內(nèi)容不合理，或者只規(guī)定采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或采用綜合評(píng)標(biāo)法但不具體，為暗箱操作留下余地，如重技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)輕商務(wù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)甚至取消商務(wù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向性?xún)?nèi)容，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
（3）招標(biāo)文件忽視對(duì)合同條件的規(guī)定。只是原則性地列出主要條款或者合同內(nèi)容不符合項(xiàng)目需要，導(dǎo)致在后續(xù)與中標(biāo)人簽約時(shí)增加談判難度或者無(wú)法通過(guò)談判更改既定合同條款內(nèi)容，引發(fā)合同法律風(fēng)險(xiǎn)。
（4）招標(biāo)文件功能描述不明確，技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確，將影響投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和投標(biāo)策略，最終影響招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施。
三、招標(biāo)文件防范法律風(fēng)險(xiǎn)六項(xiàng)對(duì)策
1．推進(jìn)招標(biāo)文件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
招標(biāo)人應(yīng)按照管理精益化要求，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)工作，制定、推行各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件范本。招標(biāo)文件范本應(yīng)根據(jù)不同采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)分別設(shè)定投標(biāo)人資格條件和合同文本，分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)制定相對(duì)固定、科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，力求條款完善、內(nèi)容合法、格式規(guī)范、切合實(shí)際。編制具體項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)不能簡(jiǎn)單套用范本，而是要充分結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際和特點(diǎn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目可邀請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)論證，確保招標(biāo)文件既能通過(guò)使用范本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，也要有針對(duì)性地適應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)體需求。
2．堅(jiān)持公平公正、無(wú)傾向性和歧視性的原則編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件應(yīng)注意按最基本的技術(shù)能力和業(yè)績(jī)要求對(duì)投標(biāo)人資格作出規(guī)定。不得設(shè)置不合理的“技術(shù)壁壘”，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，制訂商務(wù)條件、技術(shù)規(guī)格和合同條款時(shí)不得對(duì)任何潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，妨礙或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)。
第一，招標(biāo)文件設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)具有必要性。針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需求制定招標(biāo)文件，投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)是實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目必須具備的條件，盡量減少特殊條件要求，不得有針對(duì)某一潛在的投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的規(guī)定，不得量身定制投標(biāo)人資格條件（如必須在本地或本單位有業(yè)績(jī)）。
第二，招標(biāo)文件不得指明特定的廠(chǎng)家或產(chǎn)品。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格除有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，一般應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或標(biāo)明某一特定的生產(chǎn)廠(chǎng)家、承包商或注明某一特定的商標(biāo)、名稱(chēng)、專(zhuān)利及原產(chǎn)地等。技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容如確實(shí)無(wú)法準(zhǔn)確描述的，可以注明“相當(dāng)于”或“或同等品”等字樣，禁止提及特定專(zhuān)利、商標(biāo)、型號(hào)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠(chǎng)家，或者雖然沒(méi)有指明特定的廠(chǎng)家或產(chǎn)品，但暗含排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
第三，為了規(guī)避招標(biāo)文件的傾向性問(wèn)題，招標(biāo)人應(yīng)掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)，必要時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)檔次相當(dāng)?shù)耐?lèi)工程、貨物或服務(wù)，制定基本相同且必須滿(mǎn)足的主要技術(shù)指標(biāo)。在招標(biāo)文件中，當(dāng)關(guān)鍵性指標(biāo)確定以后，非關(guān)鍵性指標(biāo)不宜過(guò)細(xì)，以免產(chǎn)生技術(shù)傾向（即傾向于某制造商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。對(duì)主流產(chǎn)品的市場(chǎng)情況要跟蹤了解，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)。對(duì)某些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、金額大、技術(shù)或管理復(fù)雜的項(xiàng)目，在發(fā)出招標(biāo)文件前，邀請(qǐng)應(yīng)用性和理論性兼具的該領(lǐng)域?qū)＜覍徍税殃P(guān)，排除傾向性指標(biāo)。
第四，對(duì)于招標(biāo)文件中的歧視性條款，投標(biāo)人可提出異議和投訴。實(shí)踐中，招標(biāo)人通過(guò)在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條款（主要是投標(biāo)資格條件），排斥潛在投標(biāo)人，這些規(guī)定違反法律規(guī)定，自始無(wú)效。投標(biāo)人的投標(biāo)不因達(dá)不到歧視性條款的要求而無(wú)效，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)也不應(yīng)當(dāng)將這樣的條款作為評(píng)判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人一旦發(fā)現(xiàn)歧視性條款，有權(quán)直接向招標(biāo)人提出異議，要求招標(biāo)人澄清和修改。若招標(biāo)人拒絕修改或拒不采納投標(biāo)人的意見(jiàn)，投標(biāo)人有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴要求處理。
3．切合項(xiàng)目實(shí)際需求，有針對(duì)性地編制招標(biāo)文件
第一，招標(biāo)文件的編制必須以項(xiàng)目為依托，符合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，全面反映項(xiàng)目實(shí)際需求，不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要的內(nèi)容不應(yīng)納入招標(biāo)文件。
第二，確保招標(biāo)文件內(nèi)容完整規(guī)范，可操作性強(qiáng)。招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為四類(lèi)：一是編寫(xiě)和提交投標(biāo)文件的規(guī)定。載入這些內(nèi)容的目的是盡量減少投標(biāo)人由于不清楚如何編寫(xiě)投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能性。二是投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。這是為了提高招標(biāo)過(guò)程的透明度和公平性。三是合同條件。主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。四是技術(shù)要求。招標(biāo)文件應(yīng)寫(xiě)明招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的所有實(shí)質(zhì)性條件和要求，包括招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)報(bào)價(jià)格式，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序，對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容和格式要求，投標(biāo)保證金，投標(biāo)的程序、投標(biāo)截止日期、投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)文件的修改與撤銷(xiāo)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法以及合同條款等，必須一一詳細(xì)說(shuō)明，以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基礎(chǔ)。
第三，招標(biāo)文件商務(wù)部分應(yīng)公布評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及否決投標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法。
實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)方法大多采用綜合評(píng)標(biāo)法，需要事先至少確定綜合評(píng)分的主要評(píng)價(jià)因素及其比重或權(quán)值。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是專(zhuān)家評(píng)審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)人的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須公開(kāi)、科學(xué)、合理。
首先，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家論證，一般能反映招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求，體現(xiàn)投標(biāo)人優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的都應(yīng)確定為評(píng)分因素。采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，主要因素包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)型不同而各有側(cè)重，如服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目就將企業(yè)的物質(zhì)裝備、人員狀況、業(yè)績(jī)作為重要評(píng)分因素。盡可能細(xì)化評(píng)分因素，便于專(zhuān)家評(píng)審，也可以將評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)限定在合理范圍內(nèi)。
其次，將評(píng)標(biāo)總權(quán)重分配到各個(gè)評(píng)分因素上。權(quán)重分配最能反映出招標(biāo)人的采購(gòu)意向和偏好，將所有評(píng)分因素按重要性進(jìn)行排序，一般將主要技術(shù)性能、質(zhì)量、安全措施等對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有重大影響的因素作為主要評(píng)分因素，其權(quán)重應(yīng)該高些，反之作為非重要評(píng)分因素，減少得分權(quán)重。
再次，制定評(píng)分細(xì)則，明確規(guī)定各評(píng)標(biāo)因素的得分值。如業(yè)績(jī)因素應(yīng)以一定期間內(nèi)的實(shí)際銷(xiāo)售額或合同件數(shù)的多少規(guī)定相應(yīng)的得分，而不宜采用“好、一般、較差”等難以客觀(guān)衡量的主觀(guān)概念。對(duì)技術(shù)方案、現(xiàn)場(chǎng)答辯等無(wú)法描述或不易客觀(guān)量化、細(xì)化的評(píng)分因素，應(yīng)設(shè)定其最低得分值或評(píng)分區(qū)間，不宜采用“酌情評(píng)分”等含糊概念，將評(píng)委的自由裁量權(quán)控制在最小范圍內(nèi)。對(duì)不同評(píng)分因素的得分值應(yīng)進(jìn)行橫向比較，對(duì)不合理的進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或者對(duì)評(píng)分因素的權(quán)重進(jìn)行重新分配，保證各評(píng)分因素的分值相對(duì)合理。
第四，招標(biāo)文件中必須具備詳盡的合同條件。一旦招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)作出承諾，招標(biāo)人和中標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件承諾訂立書(shū)面合同，不允許招標(biāo)人再與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。合同文本內(nèi)容要詳盡，必須達(dá)到一旦定標(biāo)無(wú)需再談判就可立即依據(jù)此合同條件簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)然允許雙方就個(gè)別細(xì)小的操作性條款進(jìn)行補(bǔ)充，如合同聯(lián)系人、賬號(hào)等），以防范合同條件不完備，定標(biāo)以后在簽約階段再進(jìn)行談判甚至不得不改變實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容重新商談、起草合同或者談判失敗、簽約不能的風(fēng)險(xiǎn)。
4．依法設(shè)置否決投標(biāo)條款，內(nèi)容公開(kāi)透明
否決投標(biāo)條件和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)列明，作為招標(biāo)文件必備內(nèi)容，便于投標(biāo)人對(duì)照參考，也作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的依據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的關(guān)于否決投標(biāo)的法定情形條款，招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)遵守，一般應(yīng)載入招標(biāo)文件，可以起到提醒投標(biāo)人的作用。
法律也允許在不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，在招標(biāo)文件中自行規(guī)定可以否決投標(biāo)的約定情形（稱(chēng)“約定否決投標(biāo)條款”），彌補(bǔ)法律空白。但由于約定否決投標(biāo)條款是招標(biāo)人制訂的，并不一定都合理。因此，招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)應(yīng)注意與招標(biāo)項(xiàng)目相匹配，不能隨意拔高資格條件，不能搞差別待遇和地域、行業(yè)歧視。除《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》和其他部門(mén)規(guī)章規(guī)定的重大偏差外，應(yīng)慎重增加約定否決投標(biāo)條款，在兼顧法律效力的基礎(chǔ)上盡量降低投標(biāo)難度，避免與一些真正有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人失之交臂，再者對(duì)投標(biāo)文件過(guò)于苛求，也有排斥和歧視潛在投標(biāo)人的嫌疑，是與《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的相悖的。
招標(biāo)文件中可以規(guī)定的約定否決投標(biāo)條款常見(jiàn)情形包括：（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)的；（2）曾有過(guò)行賄、串標(biāo)等不良行為記錄的；（3）主要技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求的，等等。如果設(shè)置約定否決投標(biāo)條款的，必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定了否決投標(biāo)的主要情形，即：“（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為”。其中上述（五）、（六）情形均需要在招標(biāo)文件中具體約定，并明確標(biāo)注，以免任意擴(kuò)大或發(fā)生爭(zhēng)議。部委規(guī)章對(duì)否決投標(biāo)的情形另有具體規(guī)定。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確標(biāo)明什么是“實(shí)質(zhì)性要求”、什么是“重大偏差”，以警示投標(biāo)人提高投標(biāo)文件質(zhì)量，也可以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)有效與否提供依據(jù)。
5．按照完整、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的要求編制招標(biāo)文件
第一，確保招標(biāo)文件的語(yǔ)言表述準(zhǔn)確、用詞精確，使用的術(shù)語(yǔ)要有明確的解釋?zhuān)瑮l款理解不應(yīng)該有彈性、不得有歧義，這樣有利于投標(biāo)人正確理解并做出更符合招標(biāo)人要求的響應(yīng)，同時(shí)也可有效防范投標(biāo)人利用招標(biāo)文件的錯(cuò)漏采取有針對(duì)性的策略給招標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免因?qū)φ袠?biāo)文件理解不一致而發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛。
第二，確保招標(biāo)文件既要條款完備，也要整體結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。招標(biāo)文件所包括的投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)條款、投標(biāo)文件格式等部分內(nèi)容雖相對(duì)獨(dú)立、各有側(cè)重，但相互之間又存在著必然聯(lián)系，必須保持在整個(gè)招標(biāo)文件中對(duì)同一對(duì)象的稱(chēng)謂、同一問(wèn)題的描述說(shuō)法一致，才能保證招標(biāo)文件形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的有機(jī)整體。一些項(xiàng)目技術(shù)部分委托設(shè)計(jì)單位分專(zhuān)業(yè)編制，商務(wù)部分由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，文字表述難免出現(xiàn)差異，必須做好統(tǒng)稿工作，防止出現(xiàn)矛盾或遺漏。
第三，確保招標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)公告的一致性。招標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容的細(xì)化和延伸，二者內(nèi)容應(yīng)當(dāng)前后一致，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中隨意更改招標(biāo)公告中已有明確規(guī)定的內(nèi)容。實(shí)踐中，由于修改或筆誤等原因?qū)е铝苏袠?biāo)公告和招標(biāo)文件的規(guī)定不一致?？煽紤]在招標(biāo)文件的投標(biāo)人資格條件表述中，以“詳見(jiàn)招標(biāo)公告”等方式，指引至招標(biāo)公告中，以確保一致性。
6．建立招標(biāo)文件專(zhuān)家審查制度
招標(biāo)文件起草完成后應(yīng)邀請(qǐng)技術(shù)、商務(wù)、法律等方面專(zhuān)家審查、論證，提高招標(biāo)文件質(zhì)量。論證的重點(diǎn)主要有以下三方面：
一是合法性論證，主要論證招標(biāo)文件是否與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，設(shè)定的投標(biāo)人資格條件是否合適妥當(dāng)、是否存在歧視性或差別待遇條款，是否存在指定廠(chǎng)家或品牌問(wèn)題，投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)辦法是否合法。
二是合規(guī)性論證，主要論證招標(biāo)文件的內(nèi)容和格式是否符合規(guī)范性的要求，招標(biāo)文件是否標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件是否規(guī)定了澄清或修改的截止時(shí)間，招標(biāo)程序安排是否符合規(guī)定等。
三是合理性論證，主要論證招標(biāo)文件的具體條款是否合理，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，投標(biāo)保證金是否合適，售后服務(wù)、合同條款是否合理，招標(biāo)人和中標(biāo)人之間的權(quán)利義務(wù)是否對(duì)等。
招標(biāo)文件是決定招標(biāo)成敗的關(guān)鍵文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定，如果依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件違反法律規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。也就是說(shuō)，招標(biāo)文件如果存在錯(cuò)漏之處，將直接影響招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。因此，為防范不必要的招標(biāo)投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)，減少人力與物力成本損失，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際編制招標(biāo)文件，確保內(nèi)容合法合理，公平公正。