云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例
2017-02-22
(1996年9月25日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過1996年9月25日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第61號公布自1997年1月1日起施行根據(jù)2004年6月29日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止16件涉及行政許可的地方性法規(guī)的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)非生產(chǎn)性項目總投資在二百萬元以上、生產(chǎn)性項目總投資在五百萬元以上的國家投資、集體投資或者國家、集體參與投資并控股的建設(shè)工程，包括新建、擴(kuò)建、改建項目，必須實行招標(biāo)投標(biāo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
非生產(chǎn)性項目總投資不足二百萬元、生產(chǎn)性項目總投資不足五百萬元的建設(shè)工程是否實行招標(biāo)投標(biāo)，由縣以上人民政府決定。
境外投資者獨資或者外方控股的中外合資、中外合作項目以及國內(nèi)個人投資并控股的建設(shè)工程實行招標(biāo)投標(biāo)的，依照本條例執(zhí)行。
縣以上人民政府確認(rèn)的保密或者救災(zāi)的搶險建設(shè)工程，可以不實行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 建設(shè)工程項目的施工和總承包的招標(biāo)投標(biāo)適用本條例。
建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)（除國家規(guī)定的特定進(jìn)口產(chǎn)品外）、建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)，參照本條例執(zhí)行。
建設(shè)工程項目在可行性研究報告批準(zhǔn)前的階段不適用本條例。
第四條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭和綜合評議、擇優(yōu)定標(biāo)的原則，保證招標(biāo)投標(biāo)的平等性、評標(biāo)的公正性和定標(biāo)的合理性。
任何單位和個人不得以任何理由，將必須實行招標(biāo)投標(biāo)的工程指定發(fā)包；也不得以任何理由壟斷或者強(qiáng)行承接工程。
第五條 縣以上建設(shè)行政主管部門主管建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。
計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、物價、銀行、土地、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)參與管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。
第六條 縣以上建設(shè)行政主管部門設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)日常管理工作，為招標(biāo)投標(biāo)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹實施國家和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；
（二）審查招標(biāo)文件、招標(biāo)條件和招標(biāo)單位資格；
（三）組織審定標(biāo)底；
（四）監(jiān)督指導(dǎo)評標(biāo)定標(biāo)工作；
（五）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行；
（六）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛；
（七）查處違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為。
第七條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按項目建設(shè)規(guī)模、隸屬關(guān)系和投資來源，實行分級管理。
省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)國家和省的重點建設(shè)工程、省屬建設(shè)工程、省投資的建設(shè)工程和總投資在五千萬元（昆明市為一億元）以上的地、州、市投資的建設(shè)工程的監(jiān)督管理；在上述投資限額以下的地、州、市和縣投資的建設(shè)工程，由地、州、市和縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 招標(biāo)
第八條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）建設(shè)項目已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)資金已基本落實；
（三）已完成建設(shè)征地；
（四）已列入年度建設(shè)計劃；
（五）建設(shè)項目已辦理報建手續(xù)。
第九條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）擁有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；
（三）具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備前款規(guī)定條件的招標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第十條 建設(shè)工程招標(biāo)方式包括：
（一）公開招標(biāo)。即由招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告的招標(biāo)。
（二）邀請招標(biāo)。即由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的三個以上單位發(fā)出邀請的招標(biāo)。
（三）協(xié)商議標(biāo)。即對個別不具備公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)條件的建設(shè)工程，經(jīng)地、州、市以上招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由招標(biāo)單位選擇兩個以上單位分別進(jìn)行議標(biāo)的招標(biāo)。
第十一條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策。招標(biāo)單位無力編制標(biāo)底的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
標(biāo)底編制單位應(yīng)當(dāng)對標(biāo)底質(zhì)量和保密負(fù)責(zé)，并不得同時接受投標(biāo)單位的報價編制。
第十二條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門在投標(biāo)截止之后、開標(biāo)之前審查確定標(biāo)底。標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開標(biāo)，不得作為評標(biāo)依據(jù)。
標(biāo)底審定后必須密封保存。開標(biāo)之前必須嚴(yán)格保密，不得泄露。
第十三條 招標(biāo)單位不得與投標(biāo)單位串通，妨礙公平競爭，不得要求投標(biāo)單位墊支工程款。
第三章 投標(biāo)
第十四條 凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等單位均可參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。
兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。
第十五條 參加投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書規(guī)定的時間向招標(biāo)單位提交投標(biāo)申請。同時還應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和單位簡況等文件。
第十六條 結(jié)合本企業(yè)的實際情況編制。
投標(biāo)書必須有單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。
投標(biāo)單位在投標(biāo)截止以后，不得更改投標(biāo)書的內(nèi)容。
第十七條 投標(biāo)單位之間不得串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第十八條 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請上級主管部門、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加開標(biāo)，宣布評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法；當(dāng)眾檢查、啟封投標(biāo)書；公布各投標(biāo)書的主要內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；最后公布標(biāo)底。
第十九條 在啟封投標(biāo)書時發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布無效：
（一）未密封的；
（二）未按招標(biāo)文件要求填寫或者內(nèi)容不全、字跡模糊、辨認(rèn)不清的；
（三）無單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人印鑒的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）投標(biāo)單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人未參加開標(biāo)會議的。
第二十條 評標(biāo)由招標(biāo)單位邀請有關(guān)主管部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家、工程技術(shù)人員組成的評標(biāo)委員會或者評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評標(biāo)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)條件進(jìn)行綜合評議，擇優(yōu)提出推薦意見。建設(shè)單位根據(jù)評標(biāo)委員會或者評標(biāo)小組的推薦意見確定中標(biāo)單位。
中標(biāo)單位確定后，由建設(shè)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)簽證的中標(biāo)通知書。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書等簽訂工程承發(fā)包合同，并將合同副本報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。
招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)生的費用，由建設(shè)單位和中標(biāo)單位支付。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條 招標(biāo)單位違反本條例，有下列行為之一的，招標(biāo)無效，由縣以上建設(shè)行政主管部門處以建設(shè)工程造價百分之五以下的罰款，對直接責(zé)任人員處二千元以下罰款：
（一）應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的；
（二）隱瞞工程真實情況，欺騙投標(biāo)單位的；
（三）泄露標(biāo)底的；
（四）招標(biāo)投標(biāo)單位串通，明招暗定，搞假招標(biāo)的；
（五）標(biāo)底未經(jīng)審定，擅自開標(biāo)的。
第二十二條 投標(biāo)單位違反本條例，有下列行為之一的，中標(biāo)無效，由縣以上建設(shè)行政主管部門決定給予該投標(biāo)單位中止一定時期的投標(biāo)權(quán)的處罰，對直接責(zé)任人員處二千元以下罰款：
（一）隱瞞企業(yè)真實情況，弄虛作假的；
（二）串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價的；
（三）非法獲取標(biāo)底的。
第二十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十四條 參與招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十五條 本條例具體應(yīng)用的問題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本條例自１９９７年１月１日起施行。