在招標(biāo)采購中落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展理念的應(yīng)用與探索
2023-11-08
文章來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第7期
2020年，我國在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上首次提出了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，即“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，提出央企應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)國家碳達(dá)峰碳中和中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2022年的政府工作報(bào)告也明確提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作?！半p碳”目標(biāo)是中國政府立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在充分考量國內(nèi)外環(huán)境和全面權(quán)衡利弊得失基礎(chǔ)上所作出的重大戰(zhàn)略決斷。當(dāng)前，“雙碳”理念已從概念走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，并日漸成為社會發(fā)展的主旋律，越來越廣泛地影響著社會生產(chǎn)生活的方方面面。 2008年，我國開始實(shí)行綠色采購，以綠色理念指導(dǎo)招標(biāo)采購全流程，推進(jìn)提高資源循環(huán)利用率、減少污染和浪費(fèi)、降低材料成本和末端處理成本，促進(jìn)綠色發(fā)展。當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)的提出，必將在節(jié)約資源、減少排放、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化等方面掀起新一輪“綠色風(fēng)暴”。對能源央企而言，以新理念、新思路、新舉措、新方式，構(gòu)建綠色采購生態(tài)新格局，不斷提升綜合體系治理能力，成為義不容辭的責(zé)任和使命。 對于廣大石油物探企業(yè)來說，在發(fā)展過程中，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，錨定率先打造世界一流目標(biāo)，大力實(shí)施創(chuàng)新、資源、市場、國際化、綠色低碳五大戰(zhàn)略，按照“綠色引領(lǐng)、多能集約、低碳驅(qū)動、創(chuàng)新集成、循環(huán)發(fā)展”方針，牢固樹立“合規(guī)、質(zhì)量、效率、效益”綠色招標(biāo)采購理念，建立“公開化、專業(yè)化、綠色化、低碳化”招標(biāo)采購管理體系，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，全力支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 ━━━━━ 一、重大意義 對于能源央企而言，在招標(biāo)采購中落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展理念，具有三方面重大意義。 （一）能源央企責(zé)無旁貸的社會責(zé)任 能源央企作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，關(guān)系國家安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈，是碳排放的重點(diǎn)單位和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵企業(yè)。石油物探企業(yè)作為國家的找油找氣先鋒，應(yīng)忠誠履行使命，積極保障國家能源安全,自覺將“雙碳”愿景轉(zhuǎn)化為路線圖和時間表，將低碳發(fā)展理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，以綠色低碳促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。牢固樹立“綠色物探、清潔勘探”理念，在招標(biāo)采購中積極貫徹綠色發(fā)展理念，追求企業(yè)與員工、用戶、社會、自然環(huán)境和諧發(fā)展，努力做到經(jīng)濟(jì)、政治和社會責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。 （二）推動高質(zhì)量發(fā)展打造世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求 當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題。國有能源企業(yè)要心懷“國之大者”，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，要堅(jiān)持從規(guī)模實(shí)力、盈利能力、運(yùn)營能力和可持續(xù)發(fā)展能力四個維度對標(biāo)對表，并從業(yè)績、技術(shù)、服務(wù)、管理、人才和文化六個維度全力打造世界一流企業(yè)。在招標(biāo)采購中，貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌供應(yīng)鏈穩(wěn)定高效運(yùn)行和降低總成本，做精做專招標(biāo)采購，強(qiáng)化供應(yīng)商管理，推行“零庫存”管理，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)督考核，打造采購供應(yīng)鏈成本競爭新優(yōu)勢；保持采購資金節(jié)約率，提升采購招標(biāo)率、電子招標(biāo)率和庫存周轉(zhuǎn)次數(shù)，提高集中采購精細(xì)化、倉儲管理扁平化和招標(biāo)專業(yè)化水平。上述舉措，不但是實(shí)現(xiàn)“一流管理”的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力”的生命源泉，更是確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)打造世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求。 （三）推動招標(biāo)采購提質(zhì)增效的有力舉措 采購涵蓋從供應(yīng)到需求之間的貨物、技術(shù)、信息或服務(wù)流動的全過程，是企業(yè)管理的重中之重，其中采購成本更是企業(yè)成本管理中的主體和核心部分。在招標(biāo)采購中貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展理念，可以倒逼企業(yè)不斷優(yōu)化物資供應(yīng)鏈管理體系，加強(qiáng)對物資采購方案、價格機(jī)制、降采率指標(biāo)、庫存管理等研究分析，推動招標(biāo)采購提質(zhì)增效降本。 ━━━━━ 二、實(shí)施路徑 （一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系 近年來，石油物探企業(yè)在招標(biāo)采購中落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展理念，以制度為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)長效機(jī)制，助推招標(biāo)采購綠色化、低碳化。一是依托《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》以及《中石油綠色低碳發(fā)展行動計(jì)劃》《中石油碳匯林建設(shè)指導(dǎo)手冊》《中石油活動碳中和指導(dǎo)手冊》，形成“1+N”制度體系。同時，全面收錄國家土地管理與礦業(yè)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、森林植被保護(hù)等法律法規(guī)，形成《地震勘探法律法規(guī)制度選編》，為綠色物探施工提供制度保障。二是圍繞項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)選商、交易框架、項(xiàng)目運(yùn)作、績效評價等關(guān)鍵管控點(diǎn)，先后制定《綠色企業(yè)創(chuàng)建行動指導(dǎo)意見》《固體廢棄物管理規(guī)定》《大氣污染防治管理規(guī)定》《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的規(guī)定》《加強(qiáng)綠色招標(biāo)采購的規(guī)定》《加強(qiáng)承包商安全環(huán)保質(zhì)量準(zhǔn)入管理規(guī)定》等企業(yè)制度規(guī)定，在招標(biāo)采購中落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益最大化。三是加強(qiáng)勘探分包商戰(zhàn)略合作指導(dǎo)，積極培育培養(yǎng)綠色勘探承包商，實(shí)施承包商統(tǒng)一管理，通過核心企業(yè)提出的綠色要求帶動和促進(jìn)整個供應(yīng)鏈的綠色化水平持續(xù)提升。 （二）制訂采購標(biāo)準(zhǔn)，做好綠色應(yīng)用 制訂綠色設(shè)備設(shè)施采購需求標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色低碳產(chǎn)品的采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，對采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，建立“碳標(biāo)識”標(biāo)簽制度，逐步擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍，突出綠色采購在污染減排中的作用和地位，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。 （三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)綠色招標(biāo) 依托智能化地震隊(duì)建設(shè)，大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代數(shù)字技術(shù)，以信息技術(shù)帶動采購產(chǎn)品升級更新，以技術(shù)創(chuàng)新降低能源消耗，提高生產(chǎn)效率。加大新能源、清潔能源車輛采購力度，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，促進(jìn)新能源、清潔能源的替代。 （四）優(yōu)化招標(biāo)方案，強(qiáng)化綠色采購 加強(qiáng)以公開招標(biāo)方式廣泛尋源低碳綠色產(chǎn)品，優(yōu)選“潔”能型設(shè)備，充分考慮安全、環(huán)保因素，鼓勵太陽能或風(fēng)能等可再生能源應(yīng)用，提升低碳減排能力。強(qiáng)化采購人的招標(biāo)方案編制管理責(zé)任，將采購目標(biāo)嵌入采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，通過對評價指標(biāo)及履約條件的要求，體現(xiàn)采購對綠色低碳發(fā)展的政策支持。例如在節(jié)點(diǎn)儀器鋰電池采購中，將投標(biāo)人承諾對電池進(jìn)行回收及無害化處理作為資格條件。積極利用稅收優(yōu)惠、合法補(bǔ)貼等政策支持，逐步將明確的碳排放值、減碳量作為強(qiáng)制性或鼓勵性采購條件。做好環(huán)境敏感地區(qū)勘探標(biāo)包劃分，嚴(yán)格設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化招標(biāo)方案，量化綠色勘探碳排放驗(yàn)收管控要點(diǎn)。完善授標(biāo)原則，優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小、整體利益最大化候選人為中標(biāo)人。建立獎罰機(jī)制，做到獎罰并重，對存在綠色環(huán)保失信行為的投標(biāo)人，取消采購中標(biāo)資格，停止相應(yīng)期限投標(biāo)資格，并列入承包商黑名單；對于列入工業(yè)和信息化部《綠色制造名單》的企業(yè)，作為評標(biāo)加分因素，產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)收合格并高于綠色標(biāo)準(zhǔn)的，可給予獎勵。 （五）推行“四新”理念，加快綠色替代 采購產(chǎn)品大力推行應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，構(gòu)建綠色低碳采購體系。實(shí)施可控震源替代炸藥、電子雷管替代普通雷管、節(jié)點(diǎn)儀器替代大小線、電火花技術(shù)替代民爆物品，促進(jìn)采購產(chǎn)品源頭清潔化、減量化，淘汰低效、高耗、高排放的落后工藝、技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務(wù)的高效升級，不斷提升公司清潔化、低碳化和資源循環(huán)化水平。 （六）嚴(yán)控市場準(zhǔn)入，做好層級把關(guān) 健全綠色供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，構(gòu)建招投標(biāo)、合同、QHSE一體化管理體系，實(shí)行三級準(zhǔn)入審查：基層單位全面審核審查環(huán)保證書、設(shè)備設(shè)施碳排放檢測、人員資質(zhì)能力、制度規(guī)程等準(zhǔn)入資料，驗(yàn)證現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施環(huán)保低碳資質(zhì)能力；二級單位組織相關(guān)科室再次進(jìn)行審核把關(guān)；公司機(jī)關(guān)組織相關(guān)處室人員進(jìn)行最終審查確認(rèn)。三級審核通過，方可準(zhǔn)入，從而從源頭上進(jìn)行把控，確保綠色低碳環(huán)保作業(yè)水平達(dá)標(biāo)，逐步建立綠色低碳產(chǎn)品供應(yīng)商庫。 （七）嚴(yán)格碳排驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)雙降達(dá)標(biāo) 建立綠色采購驗(yàn)收機(jī)制，依據(jù)國家、行業(yè)要求，針對“雙碳”分階段組織研討，并經(jīng)過充分調(diào)研，制定綠色采購驗(yàn)收評價指標(biāo)體系，在滿足使用技術(shù)、工作效率條件下，統(tǒng)一設(shè)定碳排放總量和強(qiáng)度驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對于碳排放總量和強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的，設(shè)立一票否決權(quán)，嚴(yán)禁對其驗(yàn)收；對于碳排放總量和強(qiáng)度符合標(biāo)準(zhǔn)的，開通綠色驗(yàn)收通道，優(yōu)先資金結(jié)算，提高驗(yàn)收評價等級，不斷提升承包商資信水平，建成和諧綠色環(huán)保共同體，實(shí)現(xiàn)雙降達(dá)標(biāo)。 （八）依法報(bào)廢處置，做到全生命周期綠色低碳 綠色低碳循環(huán)發(fā)展通過循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，既是廢棄物處理高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是建設(shè)生態(tài)文明、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，也是落實(shí)國家溫室氣體減排計(jì)劃的重要途徑。石油物探企業(yè)通過在招標(biāo)文件中設(shè)置“回收服務(wù)”“報(bào)廢處置”等必備條款，積極引導(dǎo)承包商或供應(yīng)商加強(qiáng)對報(bào)廢產(chǎn)品回收并進(jìn)行無公害處理。建立產(chǎn)品“循環(huán)性概要文件”，盡可能少用或不用含有有害物質(zhì)的原材料，并加強(qiáng)可再生材料循環(huán)使用。嚴(yán)格落實(shí)“產(chǎn)品報(bào)廢說明”要求，做到固體廢物分質(zhì)分類處理，危險(xiǎn)廢物合規(guī)治理，力求采購產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源消耗、減少污染物產(chǎn)生和排放，從而有效保護(hù)環(huán)境。 ━━━━━ 三、評價監(jiān)督體系 在招標(biāo)采購工作鏈條中，確定綠色供應(yīng)商是非常重要的環(huán)節(jié)。綠色供應(yīng)商具備較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保理念，能夠保證提供綠色材料和產(chǎn)品。選擇優(yōu)良的綠色供應(yīng)商，與其建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，直接關(guān)系綠色采購的實(shí)施效果。建立綠色采購績效評價指標(biāo)體系，開展綠色采購績效評價，對綠色產(chǎn)品質(zhì)量、綠色采購效率、材料回收利用率對經(jīng)濟(jì)和包括碳排放情況在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的影響等各方面實(shí)施整體評價，以PDCA循環(huán)方式培育培養(yǎng)綠色供應(yīng)商。評價內(nèi)容主要包含經(jīng)濟(jì)效益、工作效率兩個方面，但是實(shí)踐中不能只考慮采購的經(jīng)濟(jì)效益和工作效率，還要考慮采購后對碳排放、生態(tài)環(huán)境、企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型等方面的影響。通過組織采購部門、使用部門開展年度綠色采購供應(yīng)商資信等級評價，對環(huán)境影響惡劣的供應(yīng)商進(jìn)行懲戒，將評價結(jié)果為優(yōu)秀的供應(yīng)商列入綠色采購“白名單”，積極培育合作共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。 在企業(yè)招標(biāo)程序設(shè)計(jì)上，要為綠色供應(yīng)商提供優(yōu)先條款，建立利益連結(jié)機(jī)制，既保證采購材料質(zhì)量和環(huán)保要求，減少工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染和損害，又能降低交易成本，保障雙方互惠共贏?？梢源罱⊿2B平臺（supply to business），打通供應(yīng)鏈上下游，上下游企業(yè)在平臺上實(shí)現(xiàn)資金流、物流、信息流等的暢通。啟動供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為供應(yīng)鏈上的企業(yè)賦能，促進(jìn)平臺良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。 積極構(gòu)建大監(jiān)督體系，組織法律、內(nèi)控、招標(biāo)、物資、QHSE專業(yè)人員，從內(nèi)到外對綠色采購的計(jì)劃、招標(biāo)、合同等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)懲違反綠色采購規(guī)則的行為，確保節(jié)能減排和“雙碳”目標(biāo)在綠色采購中得到真正落實(shí)。 ━━━━━ 四、綠色文化建設(shè) 積極培育物探行業(yè)特色綠色文化，落實(shí)與自然環(huán)境和諧共生理念，充分考慮物探項(xiàng)目所在地的氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和文化等特點(diǎn)，在采購過程中積極融入綠色低碳發(fā)展理念，摒棄以價格為導(dǎo)向、千方百計(jì)降低采購成本、忽視環(huán)保和末端處理環(huán)節(jié)的做法，構(gòu)建和塑造以“綠色、低碳”為鮮明時代色彩的招標(biāo)采購文化，堅(jiān)持文化鑄魂育人，將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)綠色采購理念宣貫，更多地考慮節(jié)能環(huán)保，并將這一理念滲透到企業(yè)各部門日常工作中，使企業(yè)上下形成綠色采購的共識，成為綠色采購的踐行者。 開展綠色共建，加強(qiáng)與利益相關(guān)群體、媒體等單位溝通，強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)技術(shù)交流、項(xiàng)目合作等，推進(jìn)公眾開放日活動。持續(xù)加強(qiáng)采購人員綠色低碳教育，積極倡導(dǎo)無紙化辦公、業(yè)務(wù)流程電子化等低碳綠色工作方式，選擇通過綠色低碳方式出行，降低碳排放。積極參加公益組織，廣泛開展線上線下綠色減碳活動，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做好宣傳工作。 察勢者智，馭勢者贏?！半p碳”目標(biāo)與綠色采購招標(biāo)相輔相成，在招標(biāo)采購中落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展理念，是新形勢下招標(biāo)采購發(fā)展變革的“指南針”，更是面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇的“定盤星”。新發(fā)展階段，能源央企要樹立系統(tǒng)思維，多維發(fā)力、多路并進(jìn)、多措并舉，要立足自身、保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮優(yōu)勢、主動應(yīng)變，突出央企引領(lǐng)作用，在招標(biāo)采購方面認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，努力成為保障能源安全和助力低碳發(fā)展的生力軍，助力我國“雙碳”目標(biāo)早日順利實(shí)現(xiàn)。