財政部答復(fù)： 擬規(guī)范最低評標(biāo)（審）價法適用范圍，評標(biāo)委員會經(jīng)授權(quán)可拒絕不合理低價！
2023-10-23
您提出的《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境，提振骨干民營科創(chuàng)企業(yè)信心的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于惡意低價競標(biāo)問題
政府采購堅持結(jié)果導(dǎo)向和物有所值。現(xiàn)行政府采購法律制度主要規(guī)定了最低評標(biāo)（審）價法和綜合評分法兩種評審方法，由采購人根據(jù)采購需求和項目特點合理選擇。最低評標(biāo)（審）價法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類項目，對這類“夠用就好”的項目，采購人在明確需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以只圍繞價格開展競爭，這樣既能保障基本功能和質(zhì)量，也能有效控制高價問題。對于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項目，采購人可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性價比進(jìn)行評審，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。您反映的“惡意低價競標(biāo)”問題，根本原因在于采購需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競爭報價的基礎(chǔ)。對此，財政部將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，要求采購單位合理確定采購需求，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下最低價成交而導(dǎo)致無序競爭。同時，完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標(biāo)（審）價法的適用范圍，并授權(quán)評標(biāo)委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。
二、關(guān)于科技服務(wù)采購的人力價格問題
根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等制度規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)合理確定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮采購歷史成交價格與市場調(diào)查情況，結(jié)合具體項目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)確定采購預(yù)算或最高限價。關(guān)于您提出的“人工的價格要按照科技人員的技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，根據(jù)市場價格來報價”的建議，財政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對采購人的指導(dǎo)和監(jiān)管，要求采購人加強(qiáng)需求管理，細(xì)化采購需求，平衡采購需求標(biāo)準(zhǔn)與成本價格的關(guān)系，提高競爭報價的有效性。
三、關(guān)于政府采購營商環(huán)境問題
政府采購遵循公平競爭原則，關(guān)于您反映的“部分地方在項目招標(biāo)、采購中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件和打分標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了優(yōu)質(zhì)民營科技企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觥钡葐栴}，近年來，財政部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。多次印發(fā)通知，清理以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等不合理條件歧視供應(yīng)商或者違規(guī)設(shè)置各類供應(yīng)商庫的規(guī)定和做法。同時，不斷完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制，暢通政府采購供應(yīng)商救濟(jì)渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，維護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。
下一步，財政部將充分吸收借鑒委員建議，抓好相關(guān)制度和政策的落實，壓實采購人主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，為民營企業(yè)等各類市場主體發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。