財(cái)政部答復(fù)函：改革評(píng)審專家管理和抽取相關(guān)制度 進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)方式和程序
2023-10-23
近日，據(jù)住建部官網(wǎng)顯示：資質(zhì)申報(bào)常見問題—通用問題更新，明確了建企資質(zhì)重組分立合并實(shí)施細(xì)則。具體如下：
財(cái)政部關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第03914號(hào)（財(cái)稅金融類249號(hào)）提案答復(fù)的函
財(cái)庫(kù)函〔2023〕11號(hào)
張萍等4位委員：
你們提出的《關(guān)于規(guī)范會(huì)計(jì)師服務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)程序建議的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，財(cái)政部高度重視促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)文）關(guān)于“推進(jìn)以質(zhì)量為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制建設(shè)”的要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘流程，致力于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境。
一、政府采購(gòu)領(lǐng)域有關(guān)政策措施
會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)是政府采購(gòu)服務(wù)的重要組成部分。近年來，財(cái)政部通過優(yōu)化采購(gòu)方式體系，完善采購(gòu)評(píng)審制度，加強(qiáng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)采購(gòu)的專業(yè)化水平。一是出臺(tái)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)），規(guī)范多頻次、小額度會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。二是進(jìn)一步明確最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法和綜合評(píng)分法的適用情形，規(guī)定對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用綜合評(píng)分法，圍繞產(chǎn)品性價(jià)比進(jìn)行評(píng)審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。三是推動(dòng)研究制定會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購(gòu)人開展相關(guān)專業(yè)服務(wù)采購(gòu)提供基準(zhǔn)和參考，提高競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的有效性。
關(guān)于您提出的“讓具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資質(zhì)的專業(yè)人員參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、完善網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)方式”等建議，目前，政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家一般是按照采購(gòu)品目抽取，盡可能保證專家的專業(yè)性。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，采購(gòu)人還可以依法自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。同時(shí)財(cái)政部積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，有效簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程，提升了采購(gòu)效率。
下一步，財(cái)政部將通過修訂政府采購(gòu)法等法律制度規(guī)定，改革評(píng)審專家管理和抽取相關(guān)制度，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)方式和程序，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)采購(gòu)質(zhì)量的提升。
二、國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)政策措施
今年5月，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》（財(cái)會(huì)〔2023〕4號(hào)），規(guī)范國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)提升審計(jì)質(zhì)量。主要內(nèi)容如下：一是限制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。按照國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)文的要求，完善了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格權(quán)重公式。即質(zhì)量管理水平的分值權(quán)重應(yīng)不低于40%，審計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)的分值權(quán)重應(yīng)不高于15%。對(duì)于連續(xù)聘任時(shí)出現(xiàn)審計(jì)費(fèi)用下降的情形，明確規(guī)定審計(jì)費(fèi)用下降20%以上的，國(guó)有企業(yè)、上市公司應(yīng)當(dāng)按要求提供情況說明或予以披露。二是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。明確要求國(guó)有企業(yè)、上市公司在選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所過程中，應(yīng)當(dāng)保障選聘工作公平、公正進(jìn)行，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在擬應(yīng)聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，不得為個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所量身定制選聘條件。三是壓實(shí)審計(jì)委員會(huì)責(zé)任。明確審計(jì)委員會(huì)在企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)應(yīng)發(fā)揮的職責(zé)及重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng),增加了企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所履職情況報(bào)告和審計(jì)委員會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)情況報(bào)告的披露義務(wù)。
此外，2022年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等13部委還聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，并推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。
下一步，財(cái)政部將充分吸收借鑒委員建議，會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、上市公司等各類主體選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為，努力打造公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的市場(chǎng)環(huán)境。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部國(guó)庫(kù)司 010-68552389
財(cái) 政 部
2023年8月18日